政策面对面：开发向下生长的“未来之城”

潮新闻 记者(jìzhě) 金春华 前不久，省自然资源厅制定的(de)《关于做好城市地下(dìxià)空间开发利用工作的通知》（以下简称《通知》）开始施行(shīxíng)。《通知》要求各地高度重视，探索推进城市地下空间规划、利用、建设、管理和产权(chǎnquán)登记等相关工作。 什么是地下空间？与普通人生活工作有(yǒu)什么关系？城市地下空间怎么开发利用，有哪些(něixiē)管理上的要求？省自然资源厅自然资源开发利用处相关(xiāngguān)负责人就相关问题进行解答。 记者：什么是(shì)地下空间？常见的城市地下空间都有哪些？ 答：地下空间(kōngjiān)，简单理解(lǐjiě)是指地表以下、可供人类开发利用(kāifālìyòng)的空间。之前大火的科幻电影《流浪地球(dìqiú)》中，人类居住的“地下城”，利用的就是地下空间。早在1981年5月，联合国自然资源委员会已经正式把地下空间确定为重要的自然资源。 城市(chéngshì)地下(dìxià)(dìxià)空间(kōngjiān)开发利用大有可为。目前常见的城市地下空间，包括地下交通空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下物流空间、地下防灾减灾空间、地下国防空间以及其他地下空间等几大类。其中如地下交通空间又包括地下轨道交通、地下道路、地下停车库等，地下市政空间包括排水隧道、地下综合(zōnghé)管廊、地下变电站等，地下公共服务空间包括地下商场(dìxiàshāngchǎng)、地下博物馆、地下实验室、地下游泳馆等。 这几年，杭州、宁波等地探索建设地铁站(dìtiězhàn)间的地下(dìxià)商业项目，就是对地下空间的综合利用。 记者：为什么要开发利用(kāifālìyòng)城市地下空间？ 答：地球提供给我们的(de)自然资源(zīyuán)包括空间资源，都是有限的。探索地上地下空间综合利用，是加强资源节约工作的必然举措(jǔcuò)。大家有没有(yǒuméiyǒu)发现，一般城市越大，地铁、地下停车场、地下商场等就越多。这正是因为地表以上的空间是有限的，不能一直靠“摊大饼式(shì)”平面扩张实现发展。合理开发城市地下空间，可以有效(yǒuxiào)缓解“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，赋能城市高质量发展。 城市地下空间资源潜力巨大。根据(gēnjù)《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》，截至2022年底，我国城市地下空间累计建筑面积(jiànzhùmiànjī)29.62亿平方米，约等于四分之一个温州市、半个湖州市。未来随着更(gèng)多(duō)城市参与进来，随着空间开发向更深层拓展，城市地下空间仍有着(yǒuzhe)巨大空间。 地下空间的开发利用，也有很多(hěnduō)优势(yōushì)。比如地下空间密闭性好(hǎo)、环境稳定性强，可以在地下建立紧急避难所、应急(yìngjí)指挥中心、深隧排水系统等防灾、减灾的关键设施，提升城市的安全(ānquán)韧性。比如地下空间有良好的恒温特性，有些地区还有地热资源，都可以用来助力实现减碳固碳目标。 记者：现阶段开展城市地下(dìxià)空间开发利用有哪些关键点？ 答：地下空间(kōngjiān)由水、土、气、岩等(děng)地质要(yào)素构成，具有不可逆性和不透明性，不可再生的稀缺性，地质环境的多样性等特性。要避免无序开发、资源浪费。城市地下空间在大规模开发利用过程中，尤其要做好科学统筹布局，整体推进(tuījìn)。 《通知(tōngzhī)》做了一些明确的要求。 首先要全面摸清城市地下空间资源底数。各地要有序开展(kāizhǎn)综合调查，全面摸清城市地下空间的地质条件、资源状况(zhuàngkuàng)、利用现状、权属情况(qíngkuàng)和开发利用潜力，构建地下空间综合评价体系，为科学(kēxué)、合理、高效开发提供依据。 其次是科学编制城市(chéngshì)(chéngshì)地下空间相关规划。各地统筹地上地下空间布局，明确城市地下空间开发重点区域，提出主导功能、分层分区和协调连通的管控要求。各地要会同相关部门(bùmén)，因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，经审查后(hòu)统筹纳入国土空间规划(kōngjiānguīhuà)“一张图”，并实现与其他专项规划涉及的地下空间开发利用有机衔接。 《通知》同时明确了(le)城市(chéngshì)地下空间准入要求。提出布局在城市地下空间的禁止类项目。对纳入国家和省(shěng)重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地(gèdì)探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。 记者：如何(rúhé)加强对城市地下空间开发利用的管理？ 答：地下空间是城市未来发展的(de)(de)重要增长极，为城市可持续发展与现代化提供更多可能。因此，加强对城市地下空间的管理尤为重要。《通知》也做出了相应(xiāngyìng)的规定。 规范城市地下(dìxià)空间建设用地使用权取得，鼓励依法依规开发利用地下空间。《通知》明确，不同情形可采用划拨(huàbō)、有偿使用等不同的方式供地。明确了地价支持政策，比如地下三层及以下(yǐxià)可减免土地出让(tǔdìchūràng)价款。 完善城市地下空间(kōngjiān)规划许可管理，加强源头治理。比如，要求使用城市地下空间进行(jìnxíng)工程建设的项目，应按照《城乡规划法(fǎ)》《浙江省国土(guótǔ)空间规划条例》相关规定办理规划许可。在国土空间规划确定的城镇(chéngzhèn)建设用地范围内的建设项目，在实施供地前，应依据详细规划明确土地用途、提出规划条件。 优化城市地下(dìxià)空间规划(kōngjiānguīhuà)许可程序，提供更好的服务。比如，鼓励确需设立地下空间国有(guóyǒu)建设用地(yòngdì)(yòngdì)使用权进行开发建设的市政基础设施和标准厂房实施“带方案”供应，以(yǐ)划拨方式配置的一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证，以有偿使用方式配置的在国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 健全城市地下空间产权管理制度。大家知道，商品房有了不动产权证，也(yě)就(jiù)有了权益保障，可以上市交易、抵押融资。类似的(de)，地下空间的产权管理也非常(fēicháng)重要。《通知》明确，依法取得建设用地使用权、规划许可并竣工验收的地下空间可依法申请不动产登记，结构层高大于2.2米（含）的可一并设立建（构）筑物的房屋所有权。同时，《通知》鼓励有条件的地区探索实行三维地籍(dìjí)管理，提升效率。推进完善已建成地下空间相关手续(shǒuxù)，以保障权益、加强(jiāqiáng)管理，也能提升资源(zīyuán)利用效率。 国家标准(guójiābiāozhǔn)《城市地下空间与地下工程分类》中关于地下空间的分类。